北京全力推进“高效办成一件事”

  北京成为全国首个以地方性法规明确住建部门办理消防验收可以会同消防部门同步实施公众聚集场所投入到正常的使用中、营业前消防安全检查的城市，实现消防验收和开业检两项事项高效协同办理。昨天，市住房城乡建设委会同市消防救援局联合发布了《北京市建设工程消防验收和公众聚集场所投入到正常的使用中、营业前消防安全检查协同办理工作指引（试行）》（以下简称《指引》），建立“同一入口、一次申请、同步受理、协同检查、分别许可、同一出口”工作机制，提供两项业务协同办理新模式，推动实现“高效办成一件事”，更快推动公众聚集场所合法投入运营，更好保障公众聚集场所消防安全。

  “餐饮、酒店、商场等公众聚集场所经营主体多为中小企业，这类场所装修更新频次高、开业需求迫切。”北京市住建委建设工程消防验收处副处长陈庆臻介绍，以往这类企业开业前须分别向住建部门和消防部门申请建设工程消防验收和公众聚集场所投入到正常的使用中、营业前消防安全检查，周期长、手续多。

  为方便企业办理业务，两部门从2024年初在西城、东城、海淀等区开展试点，通过“试点探索、立法固化、数字赋能”机制，以“减环节、减材料、提效率、保安全”为目标，构建了全新的审批流程，明确具备投入到正常的使用中条件的公众聚集场所，在申请消防验收（备案）时，可自主选择一并申请开业检，实现申请材料互认互通、办理环节整合压缩，解决企业办理两项事项手续多、耗时长等问题。

  位于西直门外大街凯德MALLB1层的DT-X就是北京“消防验收和开业检协同办理”新机制的首批受益者。开业前，商场向两部门提交“两项事项协同办理”的申请，经过当天现场验收，第二天就拿到了审批合格的消防验收意见书及公共聚集场所投入到正常的使用中、营业前消防安全检查意见书。“真没想到这么快！我们在外地的项目一般都要经过3到6个月才能把这两个证办下来。”北京DT-X工程负责人李亮说。

  之所以能这么快获得审批，主要得益于两部门的协同办理机制。“在收到建筑设计企业提交的申请后，住房城乡建设部门与消防监管部门将依职责同步开展受理工作，对于建筑设计企业同时申请建设工程消防验收和公众聚集场所投入到正常的使用中、营业前消防安全检查的，若双方均认为符合受理条件，我们会分别出具受理凭证，启动协同办理程序，并与建筑设计企业共同确定现场评定与现场检查时间，开展现场评定与现场检查工作。”陈庆臻介绍，协同机制让两部门协同评审有据可依，也非常大程度上减轻了企业整改验收的负担。

  根据《指引》，两部门通过建立“同一入口、一次申请、同步受理、协同检查、分别许可、同一出口”工作机制，推动实现“三减一加”：减材料，工程完工图纸、场所平面布置图等共性技术资料由两部门互认，企业无需重复提交，公司申请材料减少44%以上；减时限，全流程审批时限从原最长30日以上压缩至7个工作日内，较法定时限缩短超60%；减跑动，企业选择协同办理方式，可减少跑动次数50%以上；加效益，通过流程的优化实现审批效率提升，高效办成一件事，助力企业加快从“筹备期”转入“运营期”，加速投产开业，降低时间经济成本，增加经济效益。

  DT-X能快速获得审批的另一重要原因是两部门在“过程问题过程改”方面的创新。“我们在对施工全套工艺流程质量监督的时候，将消防安全隐患列为一项重点内容，为有几率存在的消防安全隐患提供技术指导服务，推动过程问题过程改，帮企业提前消除隐患，实现从建设到运营的无缝衔接。”陈庆臻介绍，这样的做法不仅减少了企业完工后因消防隐患问题返工的情况，还为最后的审批做好铺垫，为压缩审批时间打下基础。

  “施工过程中，住建部门给了我们很多实用的消防建议。”北京DT-X西直门店建设期项目经理曹呈龙回忆说，在一次检查中，住建委的专家发现项目消防安全门装反了，工人把往外推的安全门装成了往里拉，“我们根本就没有意识到这样的一个问题，专家提醒这样会影响安全逃生后，我们才赶紧重装，还好当时还没开展后面的施工，不然就要全部返工了。”

  此外，两部门同步开展现场评定和现场检查工作，还保证了检查过程的公开透明，杜绝随意检查，逐步提升监管效能。“今后，我们将持续深化改革，不断问需于企、问计于企、问效于企，逐步优化营商环境，让政策红利精准滴灌各类经营主体。”陈庆臻介绍。

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