老旧小区改造引热议全国政协委员这样说！

  2022年两会期间，小驿观察到我国城镇老旧小区适老化改造引起了广泛关注，值得一提的是，自2019年以来，全国累计新开工改造城镇老旧小区11.2万个，惠及居民2000多万户。各地结合城镇老旧小区改造加装电梯近2万部，增设或改造提升养老、助餐等各类社区服务设施近3万个。

  表围绕老旧小区改造进行了深入探讨，分析现状并指出了存在的问题，还提出了建设性的建议，小驿梳理相关议题分享给大家。

  老旧小区适老化改造仍在起步阶段，存在一些问题。比如，老旧小区软硬件设施不足，适老化配套缺口较大;资金筹集存在一定困难且相关业主难以达成一致，制约适老化改造的加快发展。

  适老化改造标准缺位，尚未建立统一市场。适老化改造的细则和要求散见于政府的部门规章中，尚未建构覆盖国标行标等不一样的层次的标准体系，造成资源无法整合甚至浪费的问题。

  据了解，在少子老龄化大趋势下，我国高龄老年人群体规模将迅速增加。根据联合国预测，我国80岁及以上人口在“十四五”时期将增加近500万，从2020年的2660万提高到2025年的3150万，到2035年将激增至5995万，比2020年增加一倍多。

  一是，列出时间表。老旧小区适老化改造不仅是实施积极应对人口老龄化国家战略的重要举措，也是一项民生工程，甚至还能为拉动经济做出贡献，建议“十四五”时期在全国范围内普遍完成老旧小区适老化改造，像打赢脱贫攻坚那样列出时间表。

  二是，加大筹资力度，推动适老化改造多元化筹资。地方政府应加大适老化改造投入力度，并应多方努力，形成合力，积极为适老化改造创造政策环境。

  三是，统一出台政策，允许居民提取住房公积金和使用住宅专项维修资金用于加梯等适老化改造;银行应提供“加梯贷”产品，提供低利率、免抵押的信贷服务;落实闲置土地利用、存量屋子的用途调整等手段，为公司可以提供金融、土地政策支持，吸引第三方专业力量参与。

  四是，充分的发挥街道和社区的作用，将适老化改造纳入基层组织工作目标;并在法律层面充分的发挥居民意愿调节作用。此外，将老旧小区适老化改造纳入规范改造标准，促进适老化改造的标准化和规范化，同时结合地方实际以及具体生活场景，制定适老化改造清单及安全性标准规范，形成一套覆盖中央和地方的体系化标准。

  老旧房屋中门窗更换问题突出。一是原有门窗节能规定要求低，每年能源浪费巨大。二是部分门窗材料和配件已达到设计使用年数的限制，出现老化、失灵、失效问题，外开窗安全风险隐患多，对人民群众生命和财产构成较大的安全威胁。

  旧门窗更换缺乏统一的规划和管理机制。当前，各地对于旧房改造的门窗项目，缺乏统一的规划和管理机制。普通百姓缺乏门窗安全知识和节能意识，对于安全风险隐患无法自查和判断。尽管国家有关部门出台了既有建筑节约能源改造的有关政策，但缺少可操作性更强的配套标准和实施细则，在执行方面还未能顾全，应改未改、应换未换等问题依然存在，且受地域条件、居民积极性不高等问题影响，使得既有建筑节约能源改造的老旧门窗更换工作推行不畅、收效不足。

  总之，更换旧门窗既简单易操作又效益显著相比大拆大建来说，将原有性能低的老旧门窗更换为高性能或者达到国家现行规定要求的门窗，投入小、回报高，节约能源的效果显著，既有显著的经济效益也有很好的社会效益。

  一是，建立统一的旧门窗更换规划和管理机制。将老旧门窗更换纳入国家双碳目标落实的文件，形成国家层面的总体思路和实施步骤，根据各地情况，因地制宜制定实施措施。

  二是，建立门窗质量的事先评估机制。由各地建设主管部门系统组建门窗专家评审组，对所有纳入改造范围的城镇老旧小区房屋的门窗，就安全性和节能性做专项评估，以此作为改造时门窗更换或维修的依据。同时制定切实可行、性价比合适的更新门窗的性能标准指标要求。

  三是，将老旧门窗更换纳入改造补贴范围。将老旧门窗更换纳入财政补贴范围中，制定相应的资金奖励政策，为老旧门窗更换的顺利开展提供强有力的保障。对门窗性能要求高的气候区域，加大财政补贴力度，使真正满足规定要求的节能门窗应用一步到位，避免重建浪费。

  ——全国人大代表、太原市市政公共设施建设管理中心道路排水保障二所党支部副书记、副所长，水道三组组长 王润梅

  从室外排水来说，部分老旧小区因为建设时间久远，小区内部仅有一套排水管道系统。尽管部分老旧小区构建了雨污分流排水系统，但由于管道错接、管理不畅等原因，雨污分流改造并不彻底。

  从室内排水来说，在建筑物的给水排水早期设计中，建筑物的南侧是卧室和阳台，本身没考虑排污的需求，没有设置排污管道。当居民翻新装修时，可能会在阳台安装洗衣机、洗衣盆等设施将废水直接排放到雨水管道，进而产生雨污合流。此外，很多私自改造的临街门面房污水直排雨水井，这也是造成雨污合流的重要原因。

  一是，应该坚持规划引领，强化设计标准落实。工程设计人员根据真实的情况进行设计，彻底对老旧小区进行雨污分流改造，截污到户、源头治理。要从污染源头开始铺设污水管道，将阳台废水接入室外污水管道；进行精细化截污纳管，彻底改变私接、错接管道；城市建设、开发、旧城区改造项目，污水管网建设必须与基础设施同步建设，服从城市管网规划，并做好上下级管网对接，实行雨污分流。

  二是，设立小型污水处理站。对于具备条件的小区，在小区管道改造时设立小型污水处理站，将污水处理之后再汇入城市主管道，从源头上做好雨污水分流工作。

  三是，建立规章制度。政府部门建立规章制度，加大管理执法力度，排查雨、污管网混接，污水接入雨水管网的行为，对污水乱排、管道乱接行为进行坚决查处。

  四是，雨污分流纳入城市更新建设内容。加大对该项工作的倾斜支持力度，分重点区域、重点流域批次实施雨污分流改造，同时加大运行维修费用投入，保障市政设施正常运行。